台灣:打响“婴儿保卫战” 人口老化速度“全球第一”

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2014年9月4日，台北市立洲美小學開學日，郭馥娴是唯一的小一新生，創下台北市罕见的“一對一”超级家教式的讲解景象。

這是洲美小學最后的開學日。一年后，洲美小學停辦。

在澎湖、在嘉义、在花莲……多所小學因独一1人入學甚至招不到人而显現在媒体报道中，有校长哀告媒体不要采访，以防止“吓跑小孩&鼻炎藥膏,rdquo;。

2015年重阳節前夕，台灣“國發會”公布统计数据，島内目前65岁以上人口已达286万，估量将于2018大哥入“高龄”社會、2025大哥入“超高龄”社會，届時每5人就有1人超過65岁。台灣从“高龄”社會迈入“超高龄”社會，估量将仅用時7年，時辰比日本快1.6倍、比美國快2.9倍、比英國快7.3倍，創下另类“全球第一”。

没有限制，可以敞開生，人们的生育意愿却持续走低，从2016年開始，台灣老年人口将超過幼年人口，“人口红利”将垂垂耗尽。警讯连连，台灣已打响“婴儿保卫战”。

　　柔性劝导：

　　从“一個不算少”到“三個更强烈热闹”

“以前不是這样的。六七十年前，在我外婆、祖母那一代，台灣一個家庭有八九個小孩是泛泛事，到我父母這一代，生五六個小孩的家庭也挺多的。”台灣中國時报驻京特派員王铭义说。

那是台灣人口快速增长的年代。1949年，台灣人口為739万余人。受二战后婴儿潮及衰亡率低落、國民党军队败退来台影响，1958年，台灣地區人口打破1000万人。

麻利膨胀的人口给台灣社會带来了巨大的压力，島内有识之士開始呼吁節制生育、控制人口。但受當時“增產报國”的政治空气影响，這期間台灣當局未全面公開提倡節育法子，仅由有關部門及民間團体到眷村、乡間宣导妇幼卫生，倡导避孕。1956年台灣第一次人口普查功效公布，显示二战后10年間人口平均出生率為44‰，激起島内舆论對人口過快增长的哀愁。1959年，“农复會”主委蒋梦麟颁布“讓我们面對日益迫切的台灣人口问题”一文，阐述推行家庭计划及節制生育的必要性，激起各界热烈谈判。1964年，當局全面推行“家庭计划”(即计划生育)，倡导避孕，提出“儿女少、幸福多”“一個不算少，两個恰恰好”等口号。

1967年，台灣提出“五三”口号，希望公家婚后3年才生育、間隔3年再生育、最多不超過3個孩子、33岁前全部生完。从1971年起，每年11月為家庭计划扩大宣导月台中機車告貸防脫育髮液,，，提出“两個孩子恰恰好，男孩女孩一样好”等口号；倡导理想的结婚年龄為男28岁、女25岁。

此后，台灣育龄妇女的生育率渐渐低落，告成缓解人口增长压力，受到國际社會好评，不少發展中國家纷纷前来“取經”。上世纪80年代此后，台灣人口增长率開始持续低落，1991年初度降至1%以下，200金大發,1年為0.6%。

為挽回下滑的生育率，台灣當局于1990年修订“人口政策纲领”，提出“两個恰恰好，三個不嫌多”的口号，鼓舞鼓励妇女生育。后来，又提出“两個孩子很幸福，3個孩子更强烈热闹”的口号。

但是，台灣的生育率并没有止跌回升，近年来更是屡創新低。从1996年至2010年，台灣年出生人口数从32万多人低沉到了16万多人，生育率多次在全球“吊車尾”。

　　持续走低：

　　“養不起”导致“不愿生”

“台灣的所谓‘家庭计划’以柔性劝导為主，其实不是逼迫。台灣生育率低落，除政策引导，也與台灣由农業社會向工業社會转型的大背景有關。”王铭义说。

从上個世纪六七十年代開始，台灣經濟社會的快速發展，敦促台灣由傳统社會向現代社會转型，傳统大家庭体系垂垂解体，妇女受教导年限垂垂提高，妇女就業率大幅提升，與這一“社會進步”現象相伴而来的，是晚婚甚至不婚族增多，生育意愿持续走低。“超少儿女化”現象的日益严重，造成教导供需失调、本地劳動力供给不足、消费市场萎缩、社會福利负担加重等诸多问题。

因為新生婴儿减少，年轻醫师不愿加入妇產科和儿科，妇產科名醫也被迫转行。曾有媒体报道，60多岁的高醫生20多年前是台灣北部颇负盛名的妇產科名醫，當時他的诊所一個月要帮七八十名產妇接生。随着台灣人越生越少，诊所交易一落千丈。凭着醫生执照，他開始从事验尸和開具衰亡证明的事變。从“迎接新生”到“目送往生”，高醫生说：“時势所逼，有什麼辦法？”

因為新生婴儿减少，台灣大中小學都面临關門的窘境。2014學年度台灣的大學“指考”發榜，及第率95.73%，創近5年来新高，11所學校有近300名缺额。有關部門估量，到2022年，约有1/3的大學院校會倒闭。

為什麼大家都不敢生孩子？“是真的養不起。”台北上班族王哲南育有二子，被大家视為勇气可嘉，而此中辛苦，如人饮水冷暖自知。“這些年，要请保姆、要给孩子交各种各样的學费，還要攒錢買房子，經濟压力好大。就是在我的老家云林，現在大部分人也是生一個。”王哲南说。為了多挣点錢，他主動哀求派驻大陸，付出的代价是與家人分离。

台灣一项针對上班族生育计划的盘问造访显示，四成上班族根柢没有生小孩的计划。不生孩子的原因，排名首位的是“怕赚的錢不够養小孩”，比例高达65%；其次是“買不起房子，没法给小孩一個家”；三是“事變忙，没時辰赐顾光顾小孩”。這项盘问造访显示，在台北養育一個孩子平均需要537万元(新台币，下同)，其中教导是最大的支出。固然说台灣的小學、初中实行义務教导，但對于上班族来说，各种托管班、才艺班、补習班的费用一個月也需三五万元。此外，為赐顾光顾小孩，妈妈甚至爸爸都會请育線上av,婴假，盘问造访显示，高达七成的上班族担心请育婴假后无法回到原公司或被调职。

台灣媒体评论認為：年轻人之所以“生不起”，主因是台灣10多年来的薪資遍及没有增长，加上通貨膨胀成分，多数人领到的薪水，实际的購買力還在年年低沉。年轻人结不起婚、買不起房子，過得好辛苦，更别提養小孩了。小两口在社會上奋力打拼，先攒够了錢再论其他。等在經濟上略有成就，却已错過了最佳生育年龄。

　　政策催生：

　　助你好孕 成效有限

經濟压力压垮“生”意，台灣人口快速迈向负增长。拐杖多過婴儿車，專家警示：人口老龄化将导致台灣全面性劳動力短缺與經濟發展迟钝；劳動力供给不足還将导致工商企業投資意愿低沉，進而影响生產总值與税收。2010年，因台灣婴儿出生数仅16万多，創10年来新低，政府将“少子化”列為“國安问题”，台灣地區率领人马英九切身上阵催生，每参加婚禮必问“筹辦生几個”，台灣各地政府也各肩周炎,出奇招催婚、催生。

“為爱而生”“一‘生’幸福”“结婚，我愿意！生子，我情愿承诺”“幸福很简单，寶贝一，二，三”……台灣各地举辦的鼓舞鼓励生育标语评選活動，首鍛煉專注力玩具,奖奖金高达100万元。

近年来，台灣各地都出台了褒奖生育的政策。台北市、新北市、基隆市每胎补助2万元，雙胞胎补助4万元。台灣卫生部門更投入近10亿元补助不孕夫妻接收人工生殖技术。

应對“少子化”问题，需要創造有利青年生育、養育的社會环境。2014年8月，台北市副市长丁庭宇在人口政策论坛上介绍了台北市“助你好孕”專案推行情况。该專案供应生育褒奖金每胎2万元，2011年以来已治療腰椎間盤突出,發放超過18.6亿元，此外還對5岁以下孩童每一個月發放2500元育儿补贴。截至2014年7月底，该專案整体实行經费累计达105亿元，生效明显，台北市延续3年的出生率位居全台各县市之首。

丁庭宇提出，還应敦促公有托婴幼教，為“新手爸妈”减轻压力，包括小學扩大课后赐顾光顾，建立起码一區一個托婴中心，同時鼓舞鼓励企業供应托儿行動辦法等。此外，要敦促教导良好化，提升下一代的竞争力；松绑法规，将闲置學校用地改建為社福、育幼、公营住宅等。

2013、2014年的谐音是“爱你一生一世”。台灣各地政府纷纷宣导這是结婚的好機遇，并积极举辦集團结婚或未婚联谊，导致這两年的结婚對数特别多，出生率也随之提高。据台灣“内政部”统计，2014年总计有超過21万新生婴儿，比政府设定的每年18万出生人口借鉴线增加了3万多人。不過，短暂的冲高還是难以挽救台灣人口的低落趋势，据台灣“國發會”预估，台灣人口會在2021年达到2356万人高峰，2022年恐显現负增长，比原预估時辰提前了4年。

“人口降下来后，要再鼓舞鼓励生育，很麻烦。”台灣一位官員说。打赢“人口保卫战”，除經濟上的成分，還须全数社會觀念、社會环境的變革。台灣催生之路，任重道远。